主线：混改

率先出台两项改革保障机制的指导文件，有其现实意义。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南曾指出，目前已有20多个省市出台了混合所有制改革方案，虽然这些改革方案总体上体现了十八届三中全会的精神，但也出现了一些倾向性的问题，所以需要一个规范性的文件加以指导。

“从国企开始改革到现在，一直都存在国有资产流失的问题。产权如何评估更合理，引入社会资本过程中如何防止内部人控制和利益输送，这是改革的底线和红线，不能触碰，混合所有制改革前必须事先明确。”肖毅敏说。

混合所有制是国企改革的主线。一位国资专家认为，目前单一的国有产权对提升国有企业效率是有局限的，搞混合所有制改革有利于提高国有企业治理水平，变革国有企业的体制机制，消除国有企业存在的行政化、官僚作风等问题。

不仅如此，通过混改，国企才能以企业的思维来行事，成为社会主义市场经济中有效率的市场主体。更重要的是，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

分类是混改的前提。国资委已将深入做好准确界定不同国有企业功能的工作列为2015年的首要任务。

记者从权威人士处获悉，国企分类方案将于近期出台，此方案将国企划分为商业类和公益类，而此前曾有人建议将国企划分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三类。

“以前的分类不科学，尤其是特定功能类概念不清晰，现在分成两类就简单明了，便于操作，公益类更准确地解释是公共利益类，是那些执行国家政策或关系国家安全的国企，这类改革就不能像商业类那样完全按市场那套规则运作了。”肖毅敏称。

难点：管资本

在肖毅敏看来，混改必然会倒逼国资管理体制的变革，目前行政化的治理不适应国企现代企业制度建立和完善，而应从“管人管事管资产”的旧管理体制转变到“管资本”上。他认为，这就是要啃的硬骨头。

财政部负责牵头的国资改革文件也有3个，包括国有资产管理体制改革方案、成立和改组国有资本运营公司及投资公司方案，以及国有资本预算改革方案。

而财政部企业司给出的时间表为：2014年研究国企改革总体意见；2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法；2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建。

“组建国有资本投资运营公司的目的在于改革国有资本管理体制，由管资产向管资本转变。”中国社科院工经所所长黄群慧说。他建议通过组建国有资本投资运营公司，形成“三层三类全覆盖”的国资管理体制。